实质行政是指以行政的实质内容作为判断行政的标准，指的是国家机关实施的具体执行、管理行为。它不包括行政机关制定行政法规、行政规章和裁决行政、民事纠纷的行为，这些行为被称为“准立法”和“准司法”。简而言之，实质行政关注的是行政行为的实质内容和执行性质，而不仅仅是行政主体的形式或身份。实质性行政违法是指行

程序违法是指行政行为违反了法律规定的程序要件，具体包括以下情形：违反法定程序：行政行为未遵循或未全部遵循法律规定的程序环节，缺少或省略了某些程序环节。违反法定时限：行政行为未在法定期限内完成，超出了法律设定的时间要求。法定步骤缺省：行政行为未遵循或未全部遵循法定程序环节，该经过的程序环节不经过，缺少