什么是实质行政

实质行政是指以行政的实质内容作为判断行政的标准，指的是国家机关实施的具体执行、管理行为。它不包括行政机关制定行政法规、行政规章和裁决行政、民事纠纷的行为，这些行为被称为“准立法”和“准司法”。简而言之，实质行政关注的是行政行为的实质内容和执行性质，而不仅仅是行政主体的形式或身份。

实质性行政违法是指行政机关在行使职权过程中，违反法律、法规或超越法定职权范围，导致行政行为违法的情形。这包括以下几种情形：

违法内容：

行政机关的行为内容违反法律规定，例如超越职权、未经授权等。

违法方式：

行政机关在办理事务过程中，违反了法律规定的办事程序。

违法结果：

行政机关的行为导致了不正当的结果或损害了当事人的合法权益。

判断一项行政行为是否属于实质性行政违法，可以从以下几个方面进行分析：

法律依据是否合法：

首先需要审查行政行为的法律依据是否存在、是否合法、是否符合上位法的规定。如果行政行为没有合法的法律依据，或者法律依据与上位法相悖，就可能构成实质性行政违法。

行为主体是否合法：

行政主体必须是合法存在的，且具有相应的法定权限。

意思表示是否真实：

行政机关在作出行政行为时，其意思表示必须真实，不能存在虚假或误导性陈述。

行为内容是否合法：

行政行为的内容必须符合行政法律规范所规定的目的、原则和规则。

通过以上分析，可以更准确地判断一个行政行为是否构成实质性行政违法，从而采取相应的法律措施。