煤矿不发工资的原因是多方面的，主要包括以下几点：煤炭需求量下降：由于经济形势的变化，煤炭需求量大幅度下降，导致煤矿企业的经营困难，从而无法按时发放工资。资金短缺：煤矿企业在运营过程中可能面临资金短缺的问题，包括支付税费、员工工资和其他运营成本。资金回笼慢，汇款和回款周期长，使得企业难以维持正常运营。

开设煤矿需要办理以下手续和证件：采矿许可证：由国土资源部门核发，证明采矿权人有权开采矿产资源。煤炭生产许可证：由煤炭管理部门核发，证明煤矿有资格进行煤炭生产。安全生产许可证：由安全生产监督部门核发，证明煤矿具备安全生产条件。矿长安全生产许可资格证：由安全生产监督部门核发，证明矿长具备安全生产管理能力