宪法的首要功能是 规范国家权力。宪法通过确立国家权力的归属、形式和运行机制，来组织和规范国家权力，确保国家权力在宪法的轨道上有效运行，避免国家权力缺位、越位和错位。同时，宪法也通过确认和保障公民基本权利，调整国家最重要的社会关系，维护社会稳定和国家长治久安。